Tarif matahari Trump mungkin menjadi salvo pembuka dalam perang perdagangan global

Januari 25, 2018 by Tidak ada Komentar


Catatan Editor: Artikel ini pertama kali tayang di The Energy Mix pada Wed. 24 Januari 2018. Itu diterbitkan ulang dengan izin.

Beberapa hari sebelum berangkat ke Davos untuk berpidato di depan para pemimpin dunia yang menghadiri Forum Ekonomi Dunia 2018, Presiden AS Donald Trump mengeluarkan apa yang mungkin terlihat sebagai tembakan pembuka dalam perang perdagangan global – memilih tenaga surya yang bersih sebagai salah satu dari dua target untuk baru melumpuhkan Tarif Amerika.

Pemerintah menggunakan undang-undang perdagangan yang jarang digunakan yang mengizinkan cabang eksekutif untuk menjatuhkan sanksi impor atas barang-barang mitra dagang, dengan alasan cedera, bahkan ketika barang tersebut tidak melanggar komitmen perdagangan. Mereka mengenakan tarif masing-masing 30 persen dan 50 persen untuk panel surya impor dan mesin cuci perumahan, di atas kuota yang ditentukan dalam setiap kasus.

Pendekatan Trump terhadap perdagangan ditandai akhir tahun lalu ketika AS mengenakan tarif 292 persen yang melumpuhkan pada pesawat yang dibangun oleh Bombardier Inc. Dia juga membuat Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara menjadi diragukan, berulang kali menyarankan dia akan membatalkan kesepakatan.

Tetapi datang tepat menjelang pidato yang sangat dinanti-nantikan di Forum Ekonomi Dunia yang sangat pro-perdagangan, langkah Trump bisa jadi Bacalah sebagai peluit bagi basis politik nativisnya – dan seluruh dunia – bahwa dia siap untuk meningkatkan pendekatan agresifnya untuk berdagang lebih jauh di luar retorika kampanyenya dan tahun pertama menjabat.

Apakah AS mengingkari aturan perdagangan global?

Di bawah aturan baru, Amerika Serikat akan mengizinkan 2,5 gigawatt sel surya yang belum dirakit untuk diimpor bebas tarif setiap tahun. Pada tahun pertama, tarif 30 persen akan diterapkan pada sel yang diimpor di atas kuota, dan untuk panel rakitan. Tarif turun lima persen per tahun, menjadi 15 persen setelah empat tahun, kemudian tetap berlaku.

Secara paralel, pemerintah memberlakukan tarif 20 persen untuk 1,2 juta mesin cuci perumahan pertama yang dibawa ke negara itu, dan tarif 50 persen untuk mesin tambahan apa pun. Tarif tersebut masing-masing turun menjadi 16 persen dan 40 persen, pada tahun ketiga.

Tarif tersebut menanggapi keluhan dari dua produsen panel surya yang berbasis di AS – Suniva Inc. yang bangkrut dan SolarWorld Americas – dan pembuat peralatan Whirlpool Inc.

Ironisnya, meski tarif secara luas ditafsirkan ditujukan ke China, mayoritas Suniva dimiliki oleh investor dari negara itu dan “wali perusahaan kebangkrutan Amerika mendukung litigasi perdagangan atas keberatan pemilik China,” The New York Times laporan.

Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer membenarkan penerapan Bagian 201 AS oleh pemerintah Undang-Undang Perdagangan tahun 1974, mengatakan “the [U.S.] Komisi Perdagangan Internasional menemukan bahwa produsen AS telah dirugikan parah oleh impor. “

Amerika Serikat berpendapat bahwa bagian tersebut berakar pada Pasal XIX dari Perjanjian Umum tentang Tarif dan Perdagangan, yang dikatakan “mengizinkan suatu negara untuk ‘melarikan diri’ sementara dari kewajibannya di bawah GATT ketika peningkatan impor menyebabkan atau mengancam untuk menyebabkan masalah serius. merugikan produsen dalam negeri. ” Namun terakhir kali AS menerapkan pasal tersebut, terhadap impor baja pada tahun 2002, Organisasi Perdagangan Dunia kemudian menemukan bahwa tindakan tersebut melanggar komitmen perdagangannya. Pemerintahan George W. Bush menarik tindakan itu.

Itu mungkin tidak terjadi kali ini.

Pekerja memasang panel surya, diambil dalam file foto oleh The Canadian Press

Tarif akan memukul pekerja di Asia

China, Korea Selatan, dan negara lain yang ekspornya terpengaruh “dapat mengajukan keluhan mereka ke Organisasi Perdagangan Dunia, yang menyelesaikan sengketa perdagangan”, The New York Times berspekulasi. “Di bawah kewajibannya kepada badan internasional, Amerika Serikat harus mundur jika organisasi itu menolaknya.”

Atau tidak: “Jika Washington tidak mematuhi keputusan seperti itu, Organisasi Perdagangan Dunia dapat mengizinkan negara lain untuk menetapkan batas perdagangan serupa,” Waktu catatan. Jadi, pembangkangan AS “dapat menimbulkan pertanyaan apakah Amerika Serikat menerima keputusan organisasi tersebut. [Trade Representative] Lighthizer telah berdebat selama bertahun-tahun bahwa keputusan seperti itu pada dasarnya harus berupa nasihat. ”

Perselisihan seperti itu tentang apakah ekonomi terbesar di dunia terus bermain dengan aturan perdagangan global yang sebagian besar ditetapkan, mungkin sekarang ada di kartu.

Meskipun China tampaknya menjadi target yang dimaksudkan Trump, tarif sel surya dan panel sebagian besar akan memukul pekerja di negara lain. Berkat rantai pasokan yang tersebar – dan sebagian sebagai tanggapan atas tarif AS sebelumnya – manufaktur fotovoltaik surya adalah industri global. Malaysia, Korea Selatan, dan Vietnam semuanya memiliki pangsa pasar AS yang lebih besar daripada China secara langsung. Dan semua berhak untuk mencari pemulihan berdasarkan berbagai perjanjian perdagangan.

“Baik China dan Korea Selatan,” Waktu laporan, “mengkritik keras langkah tersebut, dengan keduanya menyarankan mereka dapat mengajukan keluhan mereka ke Organisasi Perdagangan Dunia.”

Sebuah pernyataan dari Kementerian Perdagangan China mengecam tindakan tersebut: “Sehubungan dengan tindakan yang salah yang diambil oleh Amerika Serikat, China akan bekerja dengan anggota WTO lainnya untuk secara tegas membela kepentingan sah kami.”

Meksiko, yang memiliki bagian kecil lima persen dari pasar panel surya AS yang tetap bernilai sekitar US $ 1,1 miliar – dan tidak diberi alasan untuk mencintai Trump di Amerika – juga mengisyaratkan ketidaksenangan yang kuat pada “keputusan Amerika Serikat untuk tidak melakukannya. kecualikan Meksiko dari tindakan yang diambil hari ini, ” Reuters laporan. Kementerian ekonominya, dalam sebuah pernyataan, mencatat pilihannya di bawah NAFTA untuk menuntut kompensasi jika Amerika Serikat melanggar komitmen perdagangannya.

China, outlet berita berspekulasi, mungkin tidak menunggu sanksi WTO untuk membalas.

Pendekatan ‘America First’ dapat merugikan orang Amerika

“China telah lama menjadi pembeli besar kedelai dan tanaman lain dari negara bagian yang mendukung Tuan Trump dalam pemilu 2016,” Waktu catatan dalam laporan ketiga. “Sebagai konsumen barang dunia yang sangat besar, itu dapat dengan mudah menghukum perusahaan Amerika yang memiliki pesaing internasional, misalnya dengan memilih pesawat Airbus daripada Boeing atau menghukum General Motors sambil membiarkan Volkswagen sendirian.”

Banyak yang mungkin bergantung pada langkah Amerika selanjutnya. “Dampak ekonomi tidak material,” Trinh Nguyen, ekonom yang berbasis di Hong Kong, mengatakan kepada Bloomberg Television. “Yang menjadi perhatian sebenarnya adalah apakah ini tren yang akan datang atau tidak.”

“Ini menunjukkan bahwa pemerintah AS, setelah meluangkan waktu, sekarang benar-benar mulai mengeluarkan langkah-langkah yang membatasi perdagangan dengan gagasan memenuhi janji yang dibuat selama kampanye pemilihan,” Louis Kuijs, konsultan lain yang berbasis di Hong Kong, mengatakan Reuters. “Ini bisa jadi hanya salah satu dari banyak langkah.”

Memang, itu Waktu melaporkan, “Penasihat Gedung Putih memperingatkan bahwa langkah-langkah perdagangan tambahan terkait dengan baja, aluminium, dan produk lain dari China mungkin akan datang, sebuah sinyal bahwa Tuan Trump meningkatkan kebijakan proteksionis yang telah lama dia dukung sebagai bagian dari ‘America First’ -nya. pendekatan.”

Hampir pasti, langkah hukuman tersebut akan membatalkan kesepakatan yang telah coba dibuat oleh industri tenaga surya AS untuk “mengatur ulang” persaingan harga AS-China atas panel surya dengan membagikan sekitar $ 1,5 miliar dalam tarif AS sebelumnya di antara produsen dan suku cadang Amerika dan China. pemasok. Berdasarkan Bloomberg, proposal itu “akan meminta Trump untuk membatalkan bea yang ada pada panel surya – dan tidak memungut bea baru. China, pada gilirannya, akan meninggalkan tarifnya sendiri pada polysilicon AS, bahan utama panel surya. “

Sudah “tembakan panjang,” gagasan itu bisa dianggap sebagai korban awal serangan perdagangan Gedung Putih.

Davos, Swiss, Forum Ekonomi Dunia, Cina, Xi Jinping
Presiden China Xi Jinping memberikan pidato di Forum Ekonomi Dunia di Davos, Swiss, pada tahun 2017. File foto oleh The Associated Press

Sementara itu, pengembang dan pemasang fotovoltaik surya di Amerika Serikat termasuk di antara yang dirugikan akibat kebakaran tarif tempat sampah Trump.

Keputusan itu “akan menciptakan krisis di bagian ekonomi kita yang telah berkembang pesat,” kata Abigail Ross Hopper, presiden Asosiasi Industri Energi Surya. Ini “pada akhirnya akan merugikan puluhan ribu pekerja keras, kerah biru Amerika untuk pekerjaan mereka.” Asosiasi Hopper memperingatkan tarif itu dapat memangkas instalasi tenaga surya di Amerika Serikat hingga setengahnya, membuat sebanyak 23.000 orang kehilangan pekerjaan.

Menjelang keputusan tersebut, Hopper telah memperkirakan tarif akan “menggandakan harga solar, menghancurkan dua pertiga permintaan, mengikis investasi miliaran dolar, dan secara tidak perlu memaksa 88.000 orang Amerika kehilangan pekerjaan mereka pada tahun 2018.”

Yang lain melihat pukulan lain dalam upaya Trump yang sedang berlangsung untuk energi terbarukan dalam layanan nyata untuk pendukung vokal di sektor bahan bakar fosil.

“Tarif adalah tindakan terbaru Trump untuk merusak ekonomi energi terbarukan,” tulis Bloomberg. “Pemerintah telah memutuskan untuk menarik AS keluar dari Perjanjian Paris tentang perubahan iklim, berusaha untuk membatalkan peraturan era Obama tentang emisi pembangkit listrik, dan menandatangani reformasi pajak menyeluruh yang membatasi pembiayaan untuk tenaga surya dan angin. Pajak impor adalah serangan yang paling ditargetkan di industri, dan mungkin memiliki konsekuensi yang lebih besar bagi dunia energi. “

Perkiraan lain lebih marah.

“MJ Shiao, kepala penelitian energi terbarukan untuk Wood Mackenzie, mengatakan tarif kemungkinan akan mengurangi proyeksi instalasi surya AS sebesar 10 hingga 15 persen selama lima tahun ke depan,” Penjaga laporan. “Ini adalah dampak yang signifikan, tetapi jelas tidak merusak pasar akhir,” kata Shiao.

Yang kurang jelas adalah apakah langkah tersebut akan banyak membantu perusahaan yang memicu tindakan tersebut, bahkan terlepas dari risiko bahwa mereka mungkin telah memicu perang perdagangan global yang akan membuat semua negara menjadi lebih buruk.

Seperti yang dikatakan spesialis perdagangan Washington, Clark Packard Berita E&E, “Gajinya lebih bagus [American] pekerjaan akan terancam oleh keputusan hari ini daripada yang mungkin bisa diselamatkan dengan menebus perusahaan yang bangkrut yang mengajukan petisi untuk perlindungan. “

lagutogel